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农业保险为何患了萎缩病

2018-11-01 09:44:34

农业保险为何患了“萎缩”病

“农业保险没有一个国家像我国这样越来越萎缩”,4月27日下午,国务院发展研究中心农村金融研究所所长韩俊在“届中国金融改革高层论坛”上发出这样的感叹。 韩俊说,94年以前我国农业保险曾经有一段快速发展,保费收入94年达到8.6亿,可是现在我们保费收入全国加起来3亿,2002年大幅下降,2004年我们的农业保费数又降低了30%。 据悉,农业保险在我国已经存在了23年,但却没有一如人们期望的那样走上正轨,反而日益萎缩。以2002年为例,当年农业保险总收入4.8亿元,占保险业总收入的0.16%左右。全国2.3亿农户,户均不足2元,比2000年前大幅度下降。在保险费收入大幅度下降的同时,农业保险的险种也在不断减少,由多时的60个,下降到目前的30个。目前已经陷入政府组织难、保险公司经营难、农民交费难的“三难”境地。 在中国人民大学保险系副主任许飞琼看来,“这种状况不可思议”。作为世界公认的抵御自然灾害能力极差的“弱质产业”-农业如果没有保险的支撑,“靠天吃饭”的状况不可能得到根本改变。许飞琼表示,由于农业保险在现阶段仍属于以政策性为主的保险业务,所以如果要推广铺开,必须有政府的支持和鼓励。 韩俊也指出,政府支持欠缺是导致目前农业保险萎缩的重要原因之一。韩俊说,目前全国只有两个省还有农业保险,而我国的财险公司-人保公司的农业保险也已撤掉,跟财险合了起来。虽然已提出要建立政策性的农业保险制度,鼓励商业性保险公司开展农业保险业务,但是现在对农业保险的支持只是是免征营业税。从国外来看,农业保险都是政府支持的,因为农业保险的风险非常大。另一方面,体制上也缺乏信用担保机构,尤其是农民的可抵押物品有限。比如农民有农地,但农地是不可以抵押的。另外农村很多企业有自己的作物,比如有林木,拿着中央文件去找银行,但银行置之不理。 除了政府支持不够外,商业保险公司也不愿意开展农业保险业务。首都经济贸易大学保险系博士生导师庹国柱指出,因为传统意义上的农业保险只指种植业和养殖业保险,这两部分保险是农民急需的,但是风险太大。因为在经营农业保险时,农业保险标的的特殊性使得农业保险存在严重的信息不对称问题,从而易导致农业保险市场的失灵。此外,由于保险人财力有限,农业保险风险过大、成本过高,一般的保险公司不可能持续经营。 近20年来,我国以商业性保险办法经营农业保险,并未把农业保险作为农业保护措施和一项政策性业务对待,仅把它作为商业性业务的一个附属。

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